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　　在國家粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，為加快推動(dòng)“沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)”建設(shè)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興鹽”戰(zhàn)略，打造國際一流法治化營商環(huán)境，根據(jù)《鹽田區(qū)推進(jìn)沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案（2019-2022）》的要求，結(jié)合鹽田區(qū)實(shí)際，區(qū)司法局制定了《鹽田區(qū)涉港旅游消費(fèi)糾紛人民調(diào)解工作規(guī)則》（以下簡稱《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》）?，F(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：

　　一、制定背景

　　近年來，鹽田區(qū)與香港特別行政區(qū)民間交流日益頻繁，同時(shí)涉港旅游消費(fèi)糾紛也相應(yīng)增多，為了滿足當(dāng)事人對(duì)糾紛解決多元化需求,有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促使糾紛及時(shí)化解，服務(wù)和保障深港合作交流，促進(jìn)沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)建設(shè)。在區(qū)委區(qū)政府提出“產(chǎn)業(yè)興鹽”的總體目標(biāo)后，我局對(duì)照現(xiàn)有公共法律服務(wù)的體系架構(gòu)，對(duì)比學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)做法，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》?！断M(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》落地后，將有效化解旅游消費(fèi)糾紛，幫助涉港旅游消費(fèi)糾紛雙方有效化解矛盾，達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的目的。

　　二、制定過程

　　2020年5月，我局啟動(dòng)了《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》的制定工作。制定工作開始后，我局組織相關(guān)工作人員到前海法院前海管理局、深圳市藍(lán)海法律查明和商事調(diào)解中心等在調(diào)解領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并邀請(qǐng)了旅游消費(fèi)糾紛調(diào)解方面的專家開展座談會(huì)。同時(shí)我局廣泛借鑒了深圳市消費(fèi)者委員會(huì)涉港消費(fèi)糾紛解決模式和其他省市近年來在調(diào)解領(lǐng)域的先進(jìn)做法，結(jié)合我區(qū)的工作實(shí)際，在不違背法律、法規(guī)等制定依據(jù)的情況下，對(duì)一些工作機(jī)制作了創(chuàng)新性的嘗試，在8月形成了《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》的征求意見稿。并于9月開始征求各相關(guān)部門的意見和通過“鹽田政府在線”對(duì)公眾公開征求意見。其中收到各部門意見6條，采納4條；收到公眾意見1條，采納1條。

　　三、《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

　　《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》總共有十三條，包括目的、適用范圍、調(diào)解原則等條款，其亮點(diǎn)包括：

　?。ㄒ唬┟鞔_《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》的適用范圍

　　為明確涉港旅游消費(fèi)糾紛調(diào)解適用范圍，《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》第二條規(guī)定符合下列條件之一的涉港旅游消費(fèi)糾紛調(diào)解工作適用本規(guī)則：糾紛發(fā)生地為鹽田區(qū)，其中一方當(dāng)事人為香港特別行政區(qū)居民、企業(yè)或其他組織；糾紛發(fā)生地為香港特別行政區(qū)，其中一方當(dāng)事人為鹽田區(qū)居民、企業(yè)或其他組織。

　?。ǘ┨岣哒{(diào)解員的選任門檻

　　結(jié)合我區(qū)實(shí)際和涉港旅游消費(fèi)糾紛調(diào)解工作需要，《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》第四條、第五條規(guī)定了由深港合作公共法律服務(wù)中心設(shè)立的深港糾紛人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)鹽田區(qū)內(nèi)的涉港旅游消費(fèi)糾紛調(diào)解工作。并基于涉港旅游消費(fèi)糾紛調(diào)解的特殊需要，專門設(shè)置針對(duì)調(diào)解員選聘的條件性規(guī)定，要求調(diào)解員需具有本科以上學(xué)歷、熟悉普通話和粵語、熟悉內(nèi)地或香港法律、具有旅游消費(fèi)糾紛調(diào)解實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。

　　（三）獨(dú)創(chuàng)“1+1”聯(lián)合調(diào)解模式

　　《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》獨(dú)創(chuàng)“1+1”聯(lián)合調(diào)解模式，讓港籍調(diào)解員和內(nèi)地籍調(diào)解員共同調(diào)解，力求高效、優(yōu)質(zhì)的化解矛盾。《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》第七條規(guī)定一般案件由一名內(nèi)地籍調(diào)解員和一名香港籍調(diào)解員共同進(jìn)行調(diào)解，疑難復(fù)雜案件可以由多名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人可以在調(diào)委會(huì)提供的涉港旅游消費(fèi)糾紛調(diào)解員名冊(cè)中協(xié)商選擇調(diào)解員主持調(diào)解。協(xié)商不成的，由調(diào)委會(huì)在涉港旅游消費(fèi)糾紛調(diào)解員名冊(cè)中指定一名內(nèi)地籍人民調(diào)解員和一名香港籍人民調(diào)解員共同主持調(diào)解。

　　（四）部門聯(lián)動(dòng)、充分保障消費(fèi)者權(quán)益

　　基于我區(qū)與香港特別行政區(qū)比鄰而居的特殊地理位置，針對(duì)部分內(nèi)地消費(fèi)者在香港發(fā)生旅游消費(fèi)糾紛未在香港投訴處理的情況，《消費(fèi)糾紛調(diào)解規(guī)則》第八條專門規(guī)定對(duì)于符合調(diào)解條件但發(fā)生在香港一側(cè)的旅游消費(fèi)糾紛，調(diào)委會(huì)應(yīng)及時(shí)將調(diào)解申請(qǐng)移交至鹽田區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)，由其根據(jù)深圳市消費(fèi)者委員會(huì)和香港消費(fèi)者委員會(huì)簽訂的協(xié)議移送處理。

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